鲁网4月13日讯(记者王玉龙)今年4月，山东省人民政府办公厅印发《山东省新型城镇化建设行动方案(2026—2028年)》，一纸文件将潍坊推向省级战略的前台——支持潍坊建设“区域副中心城市”，与临沂、济宁共同构成山东半岛城市群的多极支撑骨架。
这不是一份寻常的城镇化路线图。文件将潍坊从“经济体量第四城”的单一标签中解放出来，赋予其“区域协调发展战略支点”的新身份。这意味着，潍坊的城镇化不再只是“做大自己”，更要“带动周边”。而潍坊2025年8587.36亿元的GDP、5.5%的增速，以及“2028年破万亿”的时间表，恰为这一使命提供了现实注脚。
从“单兵突进”到“区域共振”，潍坊的城镇化叙事正在发生根本性转折。
城市能级之变
理解潍坊此次定位升级的意义，需要将其置于山东城镇化战略的演进脉络中审视。
山东省的城镇化格局长期呈现“双核独大、中部隆起、西部塌陷”的非均衡特征——济青双核吸附效应强劲，而鲁西、鲁南缺乏足够量级的中心城市承接辐射、传导动能。此次《行动方案》明确提出“支持潍坊、临沂、济宁等市建设区域副中心城市”，本质上是山东城镇化从“极化发展”转向“多极支撑”的制度性确认。
潍坊被纳入首批“副中心”建设名单，有其必然性。地理上，潍坊扼守胶东经济圈与鲁中经济圈的咽喉位置，是济青发展轴上的最大变量；产业上，潍坊拥有37个工业大类，规上工业产值与营收双破1.2万亿元，制造业总量约占全省十分之一，具备承接产业外溢、辐射周边县域的厚度。如果说济青是山东城镇化的“主动脉”，潍坊则正在成为连接动脉与毛细血管的“枢纽阀门”。
但“副中心”的内涵远不止于经济总量。从城市经济学角度看，区域副中心城市的核心功能在于：在都市圈边缘地带形成次级增长极，承接核心城市功能疏解，同时向腹地县域传导发展动能。这对潍坊提出了全新要求——不仅要自己跑得快，还要带动周边跑得动；不仅要产业强，还要服务强、功能强、辐射强。
潍坊显然已意识到这一角色的转变。2026年“新春第一会”上，潍坊将“冲刺万亿城”与“打造副中心”并列为主题词，并罕见地提出六个“坚定不移”——从实体经济到人工智能，从科技创新到内涵式发展，构成了一套完整的能级跃迁路线图。这标志着潍坊的发展逻辑正从“规模扩张型”向“功能辐射型”切换。
产业基底之实
任何城镇化战略，若没有产业支撑终将沦为空谈。潍坊建设“副中心”的最大底气，来自其独特的“双强”产业结构——制造业与农业并驾齐驱，这种“工农互补”的产业形态在全国地级市中极为罕见。
制造业是潍坊城镇化的“骨架”。动力装备、高端化工、新一代信息技术、食品工业、汽车制造五大千亿级产业集群，构成了“9+3+N”产业链体系的四梁八柱。更值得关注的是潍坊的“冠军生态”——27家国家级制造业单项冠军、204家省级单项冠军，数量均居山东首位。从潍柴的全球动力版图到歌尔的元宇宙布局，从豪迈的深海钻探到大业股份（603278）的胎圈钢丝，这些“隐形冠军”不仅贡献了税收和就业，更在县域层面形成了“一镇一品、一县一链”的产业城镇化模式——寿光的蔬菜、诸城的食品机械、青州的汽车零部件，无不印证着“产业聚则城镇兴”的基本规律。
农业是潍坊城镇化的“根系”。2025年潍坊农林牧渔业总产值达1409.7亿元，总量连续两年居全省第一。但更值得深思的是潍坊农业的“去传统化”转型——蔬菜种子从70%依赖进口逆转为70%自主研发，智能农机产值占全国四分之一，物联网在设施农业中应用率超85%。当农业插上科技的翅膀，农村就不再是城镇化的“被遗忘角落”，而是城乡融合的“前沿阵地”。潍坊的实践表明：农业强市与工业强市并不矛盾，关键在于能否打通“从田间到车间”的价值链闭环。
这种“工农双强”的结构，使潍坊的城镇化呈现出不同于单一工业城市的韧性——当制造业面临周期波动时，农业提供就业蓄水池和消费基本盘；当农业需要升级时，制造业提供装备支撑和技术外溢。在县域层面，这种结构更催生了“就地城镇化”的潍坊模式：农民不必背井离乡涌入中心城区，在县城甚至中心镇就能完成职业转换和身份转变。这正是《行动方案》所倡导的“因地制宜推进以县城为重要载体的城镇化”的生动注脚。
转型路径之新
如果说“双强”产业是潍坊冲刺万亿的存量底气，那么“人工智能+制造”与“内涵式发展”则是其打造副中心的增量引擎。前者解决“动力”问题，后者解决“品质”问题。
人工智能布局，是潍坊城镇化战略中最具前瞻性的落子。在多数城市仍将AI视为锦上添花的技术选项时，潍坊已将“坚定不移抓人工智能”写入市级战略，明确打造“区域人工智能创新应用先导区”。这不是追逐风口的口号，而是基于产业禀赋的理性选择——歌尔在“AI+元宇宙”领域的垂直整合、潍柴和海化研发迭代的行业大模型、迈赫与乐聚攻坚的机器人核心技术，共同构成了“硬件制造+场景应用”的AI落地路径。与一线城市拼算法、拼算力的“高空路线”不同，潍坊走的是“AI下沉到车间、嵌入到产业链”的务实路线——用智能技术武装既有产业，让“大象学会跳舞”。这种“数转智改”策略一旦跑通，潍坊将从“传统制造基地”跃升为“智造服务枢纽”，对周边县域的技术外溢效应将呈指数级放大。
内涵式发展，则是潍坊对“副中心”城市品质的系统应答。区域副中心城市不能只有GDP，更要有“让人想留下”的城市魅力。潍坊的破题思路清晰而立体：以城市更新提品质——65个更新项目、13个示范片区，让“路畅、河清、园绿、景美”成为城市标识；以文脉传承厚底蕴——争创国家历史文化名城，升级十笏园、青州古城等文化地标，将“崇文尚德、惟实励新”的城市精神转化为文化IP；以优质民生增底色——民生支出占比连续10年保持80%以上，人均预期寿命81.45岁高于全国2.45岁。这些看似“软性”的投入，恰恰是区域副中心城市最硬核的竞争力——当城市有了温度和厚度，人才、资本、信息才会从“被动流入”变为“主动扎根”。
治理逻辑之变
在政策文件与发展数据之外，潍坊冲刺“副中心”的叙事中，一个更隐秘却更关键的变量正在浮现——从“政策红利”到“人心红利”的治理逻辑转换。
潍坊发展大会已连续举办五届，主题词始终是“回家叙乡情，共谋新发展”。将“叙乡情”置于“谋发展”之前，是温情牌，也是治理智慧。在统一大市场建设压缩地方政策空间的背景下，城市间的竞争正从“拼地价、拼补贴”转向“拼生态、拼服务、拼归属感”。潍坊的破局之道在于：以乡情为纽带，以营商环境为保障，将“人心”转化为最大的制度优势。
数据正在证明这一切。潍坊营商环境考核连续5年居全省第一等次，2025年开展“我为企业找订单”等活动206场、实现采购金额700多亿元，山东民营企业百强入选数量居全省第一。浙商胡柏藩从“不愿来”到“离不开”，最终将父母孩子都迁至潍坊。一个人的迁徙决策，往往比一家企业的投资决策更能检验一座城市的真实温度。当外来企业家发现：孩子能上省级示范学校、父母能享受高于全国平均的医疗服务、生活品质不亚于一线城市，“扎根”就成为理性选择。
这种“人心红利”对于建设“副中心”意义非凡。区域副中心城市的核心功能之一是“聚人”——不仅要聚产业工人，更要聚创新人才、聚企业家、聚专业服务群体。而高端要素的流动，从来不只是算经济账，更算“生活质量账”和“发展预期账”。潍坊十年如一日将80%以上财政支出投向民生领域，看似与GDP冲刺无关，实则是在为“副中心”的长远竞争力埋下最深远的伏笔。
副中心之路的必答题
在为潍坊的雄心与底气鼓呼之余，也需正视其前行路上的必答题。
其一，济青“虹吸效应”与“辐射效应”的再平衡。潍坊地处济青之间，地理区位是把双刃剑——既可以“左右逢源”，也可能“两头失血”。《行动方案》提出“健全双圈协同联动发展机制”，但如何让协同从文件走向现实，考验着潍坊的博弈智慧。关键变量在于：潍坊能否在细分领域形成不可替代的功能节点——比如智慧农机、元宇宙硬件、海洋化工等赛道做到“非潍不可”，从而在济青之间建立“功能性互补”而非“层级性从属”的关系。
其二，县域协同与中心城区首位度的动态平衡。潍坊下辖寿光、诸城、青州等经济强县，县域GDP占比超过六成，形成了独特的“群狼模式”。这种结构在工业化阶段优势明显，但在城镇化向都市化跃迁阶段可能面临“中心不强、辐射无力”的困境。建设“副中心”要求潍坊在继续做强县域的同时，加速提升中心城区的服务能级和要素配置能力——让中心城区从“行政中心”进化为“服务中心”“创新中心”“消费中心”，否则“副中心”将有名无实。
其三，新质生产力与传统产业的衔接效率。潍坊将人工智能作为战略引擎，方向正确，但需警惕“技术悬浮”——AI赋能不能停留在示范项目和政策文本，必须穿透到中小企业、下沉到生产一线。潍坊拥有近4000家科技型中小企业，如何让它们“用得起、用得上、用得好”AI技术，决定了“智造潍坊”是盆景还是森林。
从“单项冠军”云集的制造重镇，到肩负区域协调使命的“副中心”，潍坊的城镇化叙事正在翻开新的一章。这不仅是经济体量的线性增长，更是一场城市功能、治理逻辑与发展哲学的范式转换。
山东省将潍坊推上“副中心”的战略前台，看中的是其工农双强的产业厚度、济青之间的枢纽区位，以及多年涵养的“人心红利”。而潍坊的回应同样掷地有声——以“六个坚定不移”勾勒进阶路径，以2028年破万亿锚定时间表，以“龙象之城”等32字定义城市气质。
万亿是门槛，副中心是使命。当一座城市既有了产业的硬度、创新的锐度，又有了民生的温度、治理的厚度，它便不再是区域版图上的一个“节点”，而将成为定义区域格局的“支点”。这，才是潍坊新型城镇化最值得期待的跃迁。
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